昆明營業(yè)執(zhí)照代辦分享：七十一證合一再現(xiàn)？

七十一證合一再現(xiàn)！請別讓“多證合一”變成大躍進！

    12月1日起，合肥市工商局將啟動實施工商登記“七十一證合一”改革，切實解決涉企證照數(shù)量過多、“準入不準營”等問題，有效降低市場準入制度性交易成本，進一步便利企業(yè)、方便群眾，激發(fā)更多市場活力。

在此基礎上，合肥市還將進一步放寬對新興行業(yè)、業(yè)態(tài)的住所要求，允許“一址多照”“一照多址”、集群注冊、工位注冊等登記。允許電子商務、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)投資等市場主體，使用律師事務所、眾創(chuàng)空間、商務秘書企業(yè)的住所辦理注冊登記。允許住宅作為無污染、不擾民、無安全隱患行業(yè)的住所登記使用。

商事制度改革實施3年多來，合肥新登記市場主體數(shù)量年均增長25.33%。今年前10個月，新登記企業(yè)數(shù)近12萬戶，平均每個月新登記企業(yè)超過1.2萬戶，是改革前的2.14倍。截至10月底，合肥市場主體總量達到65.17萬戶，同比增長22.2%。（文章來源：中安在線）

關(guān)于“多證合一”登記制度改革存在問題及建議

今年5月5日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，著力推進“多證合一”改革并確定于10月1日起在全國范圍內(nèi)實施“多證合一”登記制度改革。目前，全國多部分省市已經(jīng)探索“多證合一”登記制度改革，但是，從全國改革情況看，還存在著一定的問題亟待解決：

一、存在問題

（一）“多證合一”越多越好亂象

由于國家層面只是推出了“多證合一”的指導意見，而不做行政強制。“多”與“證”均因地制宜、見機行事。國家出臺這樣“松散”的指導意見，本意是“具體問題具體分析”，防止“一刀切”。但各地在推行“多證合一”時，卻走進怪圈，以“多”為好，證越多越好、越合越好，全然不顧是否應該合、能不能合，從“九證合一”“十五證合一”“二十二證合一”“三十四證合一”，再到令人乍舌的“五十三證合一”，這種攀比“尬合”令“多證合一”失去了原本的初衷。

（二）“信息壁壘”依舊客觀存在

以江蘇為例，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門分別使用全省統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)，但是各家系統(tǒng)還無法做到“無縫對接”。“多證合一”后，工商登記部門（市場監(jiān)管）通過共享平臺推送的內(nèi)容尚無法滿足下游稅務等部門的精確要求。以稅務為例，登記基本信息后還需進行稅種鑒定、納稅人信息補錄、銀行信息維護等較多后續(xù)工作，新辦市場主體和稅務人員“不照面”，普遍出現(xiàn)補錄不及時的情況，直接影響了稅務登記的及時率和信息完整率，同時新辦市場主體主動辦理納稅申報率也有所降低，帶來稅收征管風險。還例如，各省、各市“多證合一”進度不一，湖北宜昌將食藥監(jiān)部門相關(guān)許可證件整合進了“多證合一”，但江蘇省目前未將食藥監(jiān)相關(guān)證件整合進來，且兩地未建立互認機制，故湖北宜昌企業(yè)要到江蘇從事食藥監(jiān)部門行政許可的經(jīng)營行為，就必須走“回頭路”、補辦相關(guān)證照才能從事相關(guān)經(jīng)營。

（三）“法律滯后如何監(jiān)管”困惑

俗話說，兵馬未動、糧草先行，但是當前的商事制度改革卻是“改革先行、法律滯后”，由于當前法律法規(guī)保障不完善，“多證合一”登記制度改革無明確的法律依據(jù)支撐，后續(xù)證件管理成難題。未合并前，營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證的核發(fā)，分別由工商、稅務、質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)公司法、稅收征管法和組織機構(gòu)代碼管理辦法的規(guī)定來審查與管理。而“多證合一”以來，法律法規(guī)方面并沒有配套地進行修繕，導致事中事后監(jiān)管有點“水土不服”，在退出市場機制方面尤為明顯：按規(guī)定，納稅人被列入非正常戶超過3個月，稅務機關(guān)可以宣布其稅務登記證件失效；超過2年的，稅務機關(guān)可以注銷稅務登記證件。但實施“多證合一”后，該問題如何妥善處理成為難題，是單方面注銷還是全部注銷？部門之間如何有效銜接都要通盤考慮。

二、相關(guān)建議

為確保“多證合一”改革落地生根、取得實效，必須大力貫徹中央及總局的部署，不片面追求合的數(shù)量，堅持全面實現(xiàn)信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，切實以“減證”推動“簡政”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）從國家層面進行頂層設計，有效厘清主體資格與經(jīng)營資格，對“多證合一”進行相對固定。“多證合一”應該是帶有普惠性質(zhì)的一種措施，要合并的證照，必須是商事主體確立主體資格和一般性經(jīng)營資格所需的證件，特定所有制度性質(zhì)市場主體（外資）和從事特定行業(yè)、特定經(jīng)營項目才需辦理的證件，不應包括在內(nèi)。如果片面追求改革的“噱頭”效應，“無差別”地將外資、外貿(mào)、商檢、海關(guān)、食藥監(jiān)等具有行業(yè)管理特點，而不具普遍需要的證件和手續(xù)全部納入“多證合一”，反而是歷史的倒退。筆者認為，實施“多證合一”改革，要對“多證合一”主體資格確立進行有效固定，對沒有必要合并的經(jīng)營可以推行“證照聯(lián)辦”制度（連云港經(jīng)驗），“一窗受理、一表申請、同步審批、一窗發(fā)證”，最終實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事少跑腿、好辦事、不添堵的目標。

（二）通過“統(tǒng)一社會信用代碼制度”與全國信用公示系統(tǒng)，形成“全國行政一張網(wǎng)”，有效進行信息共享。通過大力推進“統(tǒng)一社會信用代碼制度”，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一的識別標志，用一個統(tǒng)一社會信用代碼可以調(diào)用所有涉企信息，并通過登記業(yè)務流程梳理和再造，建立全國統(tǒng)一的面向稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行、統(tǒng)計、社會保障、公安等各級組織機構(gòu)的信用信息共享平臺，著力建立全國“行政一張網(wǎng)”，統(tǒng)一內(nèi)部信息調(diào)用、共享登記注冊信息，以實現(xiàn)各部門信息的有效歸集、互聯(lián)互通、綜合運用。

（三）配套法律法規(guī)跟上，統(tǒng)籌平衡“準入”與“退出”，有效進行事中事后監(jiān)管。“多證合一”出臺后，要通過不斷完善相關(guān)法律、法規(guī)，賦予“多證合一”應有的效力，同時確保法規(guī)規(guī)章之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，維護法律的嚴肅性。同時，必須堅持改革“一盤棋”的思想，把“準入易”和“退出易”統(tǒng)籌起來考慮，避免一味地貪多求全，追求更多“證照合一”而可能造成新的“退出難”問題。這樣，各地在制定相應政策時，應有的放矢、重點考慮。筆者認為，“多證合一”是精簡行政審批的有效手段，是“輕準入、重事后”監(jiān)管的重要體現(xiàn)，要與時俱進，充分發(fā)揮信息共享的優(yōu)勢，善于運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管等手段，通過聯(lián)席會議，各部門加強聯(lián)動配合，既分工、又合作，共同為市場經(jīng)濟主體營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。（來源：周黑丫的異世界）